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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用。結(jié)合法治政府建設(shè)評(píng)估工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理行政復(fù)議辦理過程中的典型問題，結(jié)合實(shí)操案例與《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）要求，為各地規(guī)范辦理行政復(fù)議案件提供參考。
常見問題1：行政復(fù)議場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)不足
《行政復(fù)議法》要求，要根據(jù)工作需要保障辦案場(chǎng)所、裝備等設(shè)施，但部分地區(qū)行政復(fù)議場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化不足，與高效、便民的要求仍有差距。具體表現(xiàn)為：辦案場(chǎng)所功能分區(qū)模糊，如，未單獨(dú)設(shè)置閱卷室、聽證室，給當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議帶來不便；硬件設(shè)施配備不足，缺乏錄音錄像、遠(yuǎn)程聽證等專業(yè)設(shè)備，降低了行政復(fù)議的專業(yè)性和嚴(yán)肅性；在行政復(fù)議場(chǎng)所公開的受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)未按照新修訂的《行政復(fù)議法》進(jìn)行更新。
常見問題2：部分環(huán)節(jié)的辦理程序存在瑕疵
行政復(fù)議作為維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律制度，其程序的規(guī)范性與公正性直接關(guān)乎政府公信力與法治建設(shè)成效。實(shí)際辦理過程中，部分環(huán)節(jié)仍存在瑕疵。具體表現(xiàn)為：當(dāng)事人的權(quán)利保障不夠到位，存在行政復(fù)議決定中救濟(jì)渠道不明確或錯(cuò)誤，未制作完整聽證筆錄等問題；內(nèi)部審批程序不規(guī)范，部分案件中復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政復(fù)議決定審查不充分，無行政復(fù)議決定審批表或?qū)徟碇腥鄙賹徟庖?；部分案件辦理超出《行政復(fù)議法》規(guī)定的60日且未履行延長辦案時(shí)限審批程序。
常見問題3：行政復(fù)議文書送達(dá)不規(guī)范
文書送達(dá)是行政復(fù)議程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響行政復(fù)議的合法性和有效性。但在實(shí)際操作中，送達(dá)的規(guī)范性仍需提升。具體表現(xiàn)為：文書送達(dá)回證不齊全，行政復(fù)議受理通知書、聽證通知書未附送達(dá)回證；送達(dá)記錄不完整，郵寄送達(dá)未留存回執(zhí)單，直接送達(dá)未讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)，送達(dá)人僅有一人簽字，送達(dá)回證中未明確代簽收人與簽收人關(guān)系等；送達(dá)程序不規(guī)范，部分案件采用電子送達(dá)，但事先未征得當(dāng)事人同意，僅通過短信發(fā)送文書鏈接，未確認(rèn)當(dāng)事人是否實(shí)際接收。
常見問題4：對(duì)行政復(fù)議決定履行情況未充分監(jiān)督
行政復(fù)議決定的履行是行政復(fù)議制度形成“閉環(huán)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若監(jiān)督缺位，將使行政復(fù)議制度化解爭議的核心功能淪為空談。但當(dāng)前實(shí)務(wù)中仍然存在復(fù)議決定落實(shí)不到位的情形。具體表現(xiàn)為：跟蹤監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，案件辦結(jié)后復(fù)議機(jī)關(guān)未對(duì)被申請(qǐng)人的執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤，影響行政復(fù)議決定的權(quán)威和矛盾化解效果；對(duì)申請(qǐng)人知情權(quán)不夠重視，復(fù)議機(jī)關(guān)未向申請(qǐng)人反饋履行進(jìn)展，當(dāng)事人需反復(fù)電話咨詢或信訪追問，既增加群眾維權(quán)成本，也易引發(fā)新的矛盾。
常見問題5：行政復(fù)議案卷歸檔不完善
歸檔管理能夠確保行政復(fù)議案件的完整性、系統(tǒng)性、可追溯性，便于日后查閱利用，但部分地區(qū)對(duì)于案卷歸檔工作重視程度不足。具體表現(xiàn)為：材料收集不齊全，部分案卷缺少申請(qǐng)人身份證明、證據(jù)清單、聽證筆錄等關(guān)鍵材料；整理不規(guī)范，案卷中的文書裝訂順序沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案卷封面的處理結(jié)果、結(jié)案時(shí)間等信息與卷內(nèi)文書不一致；電子歸檔不及時(shí)，部分地區(qū)案件已經(jīng)辦結(jié)，但遲遲未錄入系統(tǒng)，不利于案件復(fù)查和責(zé)任追溯。
常見問題6：行政復(fù)議決定書公開制度落實(shí)不到位
行政復(fù)議決定書公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，但部分地區(qū)公開質(zhì)效不高。具體表現(xiàn)為：公開范圍窄，部分地區(qū)僅公開維持類決定書，對(duì)撤銷、變更、確認(rèn)違法等具有指導(dǎo)意義的決定書未公開；更新不及時(shí)，公開內(nèi)容滯后于案件辦結(jié)時(shí)間，或相關(guān)欄目處在長時(shí)間未更新狀態(tài)；公開平臺(tái)不統(tǒng)一，案件分散在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、司法局網(wǎng)站公開，查詢不便利，未有效踐行“陽光復(fù)議”理念，不利于發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。
以上問題，既不符合《行政復(fù)議法》的法定要求，也容易導(dǎo)致行政監(jiān)督功能弱化、群眾信任度低，甚至可能引發(fā)行政爭議，阻礙法治政府建設(shè)進(jìn)程。為從根源上提升行政復(fù)議質(zhì)效，我們結(jié)合《行政復(fù)議法》核心條款及多地輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)每類問題提出可落地的意見建議，助力各地補(bǔ)齊短板，努力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。
一是加強(qiáng)行政復(fù)議場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)
嚴(yán)格依據(jù)《行政復(fù)議法》及高效、便民、為民的要求推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)，明確功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按辦案需求單獨(dú)設(shè)置閱卷室、聽證室并掛牌標(biāo)識(shí)，保障當(dāng)事人使用空間，配齊錄音錄像、遠(yuǎn)程聽證等專業(yè)硬件，定期維護(hù)確保設(shè)備可用。對(duì)照《行政復(fù)議法》，梳理受理案件的范圍、條件、程序等關(guān)鍵事項(xiàng)，通過場(chǎng)所顯眼處張貼公告、擺放宣傳手冊(cè)等方式公開，方便當(dāng)事人快速知曉。
二是優(yōu)化行政復(fù)議程序的細(xì)節(jié)把控
在當(dāng)事人權(quán)利保障上，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)明確行政復(fù)議決定中救濟(jì)渠道的表述規(guī)范，確保無錯(cuò)誤、無遺漏，涉及聽證時(shí)，安排專人制作聽證筆錄并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)簽字。在內(nèi)部審批上，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政復(fù)議決定逐項(xiàng)充分審查，統(tǒng)一使用行政復(fù)議決定審批表，杜絕以發(fā)文處理單代替審批表的情形，嚴(yán)格審核審批表簽字，缺失的及時(shí)補(bǔ)全。對(duì)超出60日辦理期限的案件，必須履行出具延長辦案時(shí)限程序，并將審批表歸入案卷、書面告知當(dāng)事人，嚴(yán)禁無審批超期辦案。
三是規(guī)范行政復(fù)議文書送達(dá)流程
完善送達(dá)回證管理，行政復(fù)議受理通知書、聽證通知書等關(guān)鍵文書必須附送達(dá)回證，隨案歸檔。規(guī)范送達(dá)記錄，郵寄送達(dá)需留存回執(zhí)單并掃描入卷，直接送達(dá)必須由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，且送達(dá)人不得少于兩人并共同簽字，代簽收時(shí)需在回證中明確代簽收人與簽收人的關(guān)系。嚴(yán)格電子送達(dá)程序，采用電子送達(dá)的，須事先征得當(dāng)事人同意并留存記錄，通過短信發(fā)送文書鏈接后，需通過電話、短信回復(fù)等方式確認(rèn)當(dāng)事人實(shí)際接收，避免程序違規(guī)。
四是構(gòu)建行政復(fù)議決定履行監(jiān)督體系
落實(shí)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，案件辦結(jié)后指定專人通過電話回訪等方式，動(dòng)態(tài)跟蹤被申請(qǐng)人執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)答復(fù)不及時(shí)、履行不主動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行，可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)維護(hù)行政復(fù)議權(quán)威。保障申請(qǐng)人知情權(quán)，建立履行進(jìn)展反饋機(jī)制，通過電話、短信或線上平臺(tái)，向申請(qǐng)人告知履行情況，減少群眾反復(fù)咨詢和信訪，避免引發(fā)新矛盾。
五是提升案卷歸檔的規(guī)范性與時(shí)效性
明確申請(qǐng)人身份證明、證據(jù)清單、聽證筆錄等關(guān)鍵材料為卷宗必備項(xiàng)，參考司法部2025年8月發(fā)布的《行政復(fù)議文書示范文本》，規(guī)范各類文書格式，辦案人員在案件辦理過程中同步收集，避免遺漏。統(tǒng)一案卷整理標(biāo)準(zhǔn)，明確文書裝訂順序，歸檔前專人核對(duì)案卷封面的處理結(jié)果、結(jié)案時(shí)間等信息，確保與卷內(nèi)文書一致。規(guī)范電子歸檔，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)錄入，確保電子案卷與紙質(zhì)案卷同步，便于后續(xù)復(fù)查和責(zé)任追溯。
六是全面提升行政復(fù)議決定書公開質(zhì)效
進(jìn)一步探索提升決定書公開質(zhì)效，擴(kuò)大公開范圍，將撤銷、變更、確認(rèn)違法等具有指導(dǎo)意義的決定書全部納入公開范疇，確保公開內(nèi)容全面，明確更新時(shí)限，在相關(guān)信息產(chǎn)生后20個(gè)工作日內(nèi)完成公開，安排人員定期檢查公開欄目，杜絕長時(shí)間不更新的情況。優(yōu)化公開平臺(tái)，整合公開渠道，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“行政復(fù)議決定書公開”專門欄目，集中公開轄區(qū)內(nèi)決定書，方便群眾查詢，切實(shí)踐行“陽光復(fù)議”理念，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。
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